8月28日，河北省政府公開《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，提出2020年，全省PM2.5平均濃度達到55微克/立方米；平均優良天數比率達到63%以上；平均重污染天數較2015年減少25%；PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。

自此，京津冀及周邊地區、汾渭平原這兩大重點區域，河北、陜西、山西、山東等四個省份都已公布藍天保衛戰三年計劃。

從過往經驗來看，北方冬天一個無法避免的考驗是即將到來的采暖季，如何更清潔的取暖成為很多地方考慮的重點。8月27日，財政部、生態環境部等四部門發布第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市名單公示，新增河北、山西、山東、河南、陜西等地的23個城市。這23個城市，加上去年第一批試點，納入清潔取暖試點共35個城市。

去年“煤改氣”、“煤改電”出現了天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規模、影響部分群眾冬季取暖的問題。

對此，財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局四部門要求，要汲取去冬今春的教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前做好各項準備。

國研中心資環所研究員郭焦鋒向21世紀經濟報道表示，今年不會出現去年冬天“氣荒”問題。今年1月起，國家就開始全面部署天然氣保供問題。國家還全面建設產供儲銷體系，在供應、運輸、應急保障、利用等方面都得到了很好的推進。按照中央相關要求，今冬明春的“煤改氣”強調“以氣定改”，做好規劃協調工作。

地方提出PM2.5新目標

7月3日，國務院正式印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱《三年計劃》），將汾渭平原11市1區納入重點區域。由此，北方地區大氣污染防治重點區域包含北京、天津、河北8市、山西8市、山東7市、河南9市、陜西5市1區。

據21世紀經濟報道記者統計，上述地區中，河北、陜西、山西、山東四省都已公布地方藍天保衛戰三年計劃。

在《三年計劃》公布之前，陜西就印發了《陜西鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》。

陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉在8月1日的新聞發布會上表示，該省將出臺大氣污染治理新三年行動方案的補充方案，制定散煤三年整治方案，對城中村、城鄉結合部和關中平原地區的農村散煤要進行為期三年集中專項整治。

7月底公布的《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》則特別強調減少二氧化硫濃度排放，2020年要力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

山東印發《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）》的同時，還配套出臺了《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》 和《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》。

《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》則具體提出了2018年、2019年、2020年各年目標。今年河北省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米；平均優良天數比率達到57.5%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。

而2020年目標則嚴于國家“十三五”規劃目標：PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，達到55微克/立方米；PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，達到58微克/立方米以下。

河北劃分了三大攻堅方向：冀中南太行山沿線通道方向上的石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質量重點改善區；中東部平原地區通道方向的唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區，屬空氣質量持續改善區；北部燕山沿線方向包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質量穩定改善區。

其中，2019年，張家口、廊坊市鋼鐵產能全部退出；全省出清煤炭“僵尸企業”。到2020年，以2015年底鋼鐵產能為基數，承德、秦皇島市原則上退出50%左右的鋼鐵產能。

從各省發布的政策看，省行動方案制定普遍嚴于國家的措施，市政府則更進一步。

中國聯合鋼鐵網分析師胡艷平告訴21世紀經濟報道記者，今年鋼鐵行業有環保限產常態化的趨勢，不少地方非采暖季也實施限產。比如唐山發布《唐山市2018年重點行業非采暖季錯峰生產實施方案》，2018年3月16日至2018年11月14日實施錯峰生產，位于市主城區的鋼鐵企業基礎限產比例為15%，主城區之外的鋼鐵企業基礎限產比例為10%。受此影響，據該機構調查，唐山8月開工率預計在65%。

試點城市減霾33%

還有不到3個月時間，北方地區就要進入采暖季。采暖季對于北方藍天保衛戰來說，是一個“大考”。據21世紀經濟報道記者了解，目前，各地正為今冬明春的清潔取暖做準備。

2017年，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉這12個城市被納入第一批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點。

據財政部副部長劉偉稱，首批12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米、改造戶數683.91萬戶，建筑節能改造1318萬平方米、14.2萬戶。

數據顯示，去年采暖季中12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，比“2+26”通道城市平均多下降5個百分點，重污染天數同比減少57%，比“2+26”通道城市平均多減少4個百分點。

8月27日-31日，第二批試點城市名單向社會公示，包括邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。

根據財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局7月聯合印發的《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（下稱《通知》），邯鄲、邢臺等“2+26”城市獎補標準仍按2017年相關文件的標準執行，張家口的獎補標準比照“2+26”城市為每年安排5億元，汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。

自此，京津冀及周邊地區、汾渭平原上的39個城市，目前除北京、銅川、寶雞、渭南、三門峽外，未來三年內，都將享受到中央財政的支持。

不過，去年一些地方“煤改氣”出現了天然氣供應緊張的問題。

對此，天倫燃氣（001600.HK）董事局主席張瀛岑告訴記者，氣源緊張與煤改氣并不對立。實際上，農村用氣量占比小。如果提前做好計劃調配，規劃好安裝量、用氣量等等，協調好氣源，相信不會發生“氣荒”現象。他建議加大鄉鎮“煤改氣”的支持力度，在整體規劃上統籌，避免跑馬圈地不建設的現象。

所謂跑馬圈地不建設，指投資商拿到特許經營權后不動工，其他企業又進不去，拖累“氣代煤”工作進度。張瀛岑建議，可比照土地開發，規定投資商三個月沒有實施工程就取消特許經營，讓有能力的企業開發。

《通知》要求今年要吸取教訓，充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素，提前準備。

山東省科技發展戰略研究所副所長周勇向記者分析，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”這一原則的提出，說明部門決策趨于科學化。他認為要根據財力進行氣代煤和電代煤，建議給予農村居民更多散煤替代的補貼。