應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“煤改氣”“煤改電”等措施，是我國(guó)北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于“要不要改”，而在于“怎樣改”。其實(shí)，“煤改氣”不僅事關(guān)大氣污染防治，也牽涉我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問(wèn)題，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。此次華北局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”是多重因素疊加，政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過(guò)急，也是一個(gè)原因。因此，推進(jìn)“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經(jīng)濟(jì)賬、供需賬，更應(yīng)把民生擺在突出位置，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來(lái)、熱起來(lái)。

　　現(xiàn)實(shí)中，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、過(guò)程意識(shí)。公共政策具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。以“煤改氣”為例，政策上游對(duì)接我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)，下游的政策效果則事關(guān)居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域，可說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，制定決策切不可只抓一點(diǎn)、不及其余，而需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、多維度的分析研判，做好應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，落實(shí)公共政策必須尊重客觀規(guī)律。譬如，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)歷史過(guò)程，善用“巧勁”才能事半功倍。眼下，一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題，在天然氣供給短期內(nèi)無(wú)法滿足的情況下，因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能等，就較好實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化，確保不讓一家一戶挨凍過(guò)冬。

　　在落實(shí)政策的過(guò)程中，地方政府常面臨剛性壓力。例如，環(huán)境保護(hù)已成為政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，甚至具有“一票否決”的效力。也正因如此，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境治理富有效率、成果豐碩，贏得了廣泛贊譽(yù)。但需要注意的一點(diǎn)是，地方在執(zhí)行層面也要防止急躁化，大干快上反而容易造成負(fù)面影響。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進(jìn)不來(lái)”的窘境提醒我們，如何優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序，讓政策從制定、落實(shí)到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時(shí)代課題。

　　黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”保護(hù)環(huán)境和保證供暖，從來(lái)都不是互相矛盾、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系；兩者的核心要義，都在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落腳于增強(qiáng)老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關(guān)懷、民生觀照，我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量、更有溫度。彭 飛