避免重蹈“煤改氣”覆轍 “煤改電”應堅持穩中求進

CHPLAZA清潔供熱網報道：李克強總理在今年兩會上作政府工作報告時強調，2019年政府工作任務要做好北方地區清潔取暖工作，這意味著，今年的清潔取暖市場依然火熱。

“煤改氣”、“煤改電”一直是北方地區推進清潔取暖的主要改造方式。但日前有專家公開建言“慎重推廣‘煤改氣’”，中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億更是直言“農村不應實行‘煤改氣’”。

“煤改氣”被提議慎推有多重原因，在此形勢下，“煤改電”市場將有望進一步擴大。多地的清潔取暖政策也由先前的“宜氣則氣，宜電則電”換為“宜電則電、宜氣則氣”，清潔取暖在堅持因地制宜的基本原則上，電取暖將扮演“排頭兵”角色。

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“煤改氣”的“病理特征”

經過前兩個采暖季的沉淀，“煤改氣”不能謂之徹底失敗，但由此暴露出來的問題也確被行業詬病。包括氣源不足、安全隱患突發、氣價不穩居民舍不得用、臨近補貼期限、改氣設施質量參差不齊等諸多問題已開始頻頻爆發。

天然氣是一種緊缺資源，我國對外天然氣依存度逐年上升，雖然去冬今春以來，發改委、能源局以及各供氣企業都表示氣源充足，但仍然會出現用氣緊張情況，此時必然會先犧牲一部分農村天然氣采暖居民的利益。在2018-2019年采暖季期間，有專家在河北、山西、陜西等地進行調研時，居民也普遍表示擔心氣源供應不足或突然斷供。

在此次調查中，居民普遍關注的另一個問題是”煤改氣”后的安全隱患突出。當前，我國農村留守的人口，多為文化程度較低的老人和兒童，他們對新鮮事物接受較困難，稍有不慎，便易發生安全漏氣問題。統計數據顯示，僅2018年12月份，我國就發生了58起燃氣事故，共造成13人死亡，44人受傷。

先前，中國能源報記者在北京周邊走訪“煤改氣”問題時還發現，“煤改氣”給用戶帶來沉重的經濟包袱，村民紛紛表示舍不得開氣。經濟性一直是農村居民選擇采暖方式的首要考慮因素，居民不只擔心補貼后是否會比燃煤更經濟，而且還擔心氣價會隨時上漲、補貼何時到位以及補貼什么時候停止等問題。眾多因素使居民在用氣時心里沒底，不敢放開了用，改后依然受凍。

此外，2017年“煤改氣”推廣的力度之大，帶動了下游燃氣壁掛爐等設備銷量的迅速增長，而這之中不乏充斥大量因想嘗“煤改氣”甜頭，而生產出大量劣質設備的廠商。據燃氣壁掛爐業內人士預測，今年就將進入“煤改氣”設備維修的爆發期。這些設備維修費用由誰來承擔，將很快成為一個突出問題。

這一系列問題如果得不到及時解決，后果便是政府花了大力氣為民改造的“煤改氣”工程，居民仍“不領情”。

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“煤改電”站在“懸崖邊上”

2017年，“煤改氣”在未出臺“以氣定改”的情況下猛推，導致氣源不足，2018年，才做出調整。在各地發布的2019年清潔取暖規劃中，明確增加“煤改電”改造任務戶數。有了“煤改氣”的前車之鑒，在各地推廣的同時，應注意科學理性推廣“煤改電”，忌為完成改造目標，重蹈“煤改氣”覆轍。

與此同時，電網增容配套改造必須提上日程，尤其是加快配網薄弱的農村地區的電網增容改造，否則會面臨設備改造安裝完成，電壓卻跟不上的窘境。“煤改電”應該全力消解用戶對電量供應不足的擔憂。

與“煤改氣”中居民擔心問題如出一轍的是，“煤改電”過程中也存在補貼到位不及時、電價不穩定、補貼不可持續等問題。“煤改電”除較高的初始投資外，其運行成本也較高，老百姓承受能力有限，即使有補貼，也仍比燃煤取暖的費用高。“煤改電”中也存在村民對改造設備棄之不用，或者省著用電的情況。

另外，“煤改氣”進入維修元年，也該為“煤改電”行業敲響警鐘。不管是由政府主導的統一招標采購市場，還是用戶自主采購的“煤改電”市場，都存在劣質產品橫飛亂象。低質的電采暖產品終究經不起時間的檢驗，三五年后集中爆發產品問題，將對行業產生重大不利影響。這不僅是在消耗國家財政資金，對電供暖行業來說，也將造成長遠傷害。

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避免重蹈覆轍 堅持穩中求進

“煤改電”應從“煤改氣”中汲取經驗，賦予更多理性思考，避免“一窩蜂”盲改。畢竟清潔取暖是涉及多方利益的民生工程，不可輕易試錯，要堅持穩中求進。

具體來看，在改造戶數上，各級在下達改造目標之前，應做好充分的調研準備，根據電網承載能力等實際情況確定改造戶數，避免給基層政府造成過大壓力，致使其僅為完成改造目標，不計改造結果。

在電價及補貼問題上，現階段的補貼只能解決短期問題，不能解決長期問題，當前我國各地在補貼煤改電運行費用上，多以三年為限，三年之后的問題怎么解決沒有給予合理安排。在電價問題上，如全國政協常委、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝在今年兩會上的提議所言，建議出臺長期穩定和持續的供暖專用運行電價補貼政策。

另外，為避免后續出現大規模產品問題，在選擇電供暖產品供應商時，應該完善采購的質量篩選體系，對供應商進行綜合考量，切忌以價格一刀切，堅決遏制低價中標亂象。而企業也應專注研發新技術，降低生產成本。

清潔取暖自2016年開始大規模推廣實施以來，改造速度已然被放在了第一位，但速度至上將必然引發長期問題。CHPLAZA建議，清潔取暖是一項長期的民生工程，應堅持改造質量為上，避免出現政府花了錢，人民不暖心的后果。